李铁柱委员：

 

　　您提出的关于“加快国际旅游城市建设”的提案收悉。首先，衷心感谢您对我市旅游事业发展的关注，对您这种高度的责任感和参政议政意识，我们深表敬意。现答复如下：

 

　　一、在硬件建设上，应加强城市基础设施建设投入。承德旅游起步早，旅游资源富集，资源品质高、类型丰富，知名景区在国内外的影响力大。但多年来，由于对旅游公共服务设施投入不足，存在着重点区域旅游停车场、旅游咨询服务中心、游客集散中心、旅游厕所数量供给不足，景区间旅游公共交通通达性较差，这些问题在旅游旺季期间尤为明显。为有效解决这些问题，结合国家旅游局、省旅游委的安排部署，我们自2015年在全行业开展了厕所革命，要求景区要配有数量充足、干净卫生、无味的厕所，经过两年的努力，我市整合国家、省、市及企业资金近1亿元，新建、改建旅游厕所金400座，有效缓解了这一突出问题。2017年是全省旅游基础设施与公共服务提升年，结合筹办2017全市首届旅游产业发展大会和2018年全省第三届旅游产业发展大会，我们制定了《2017年全市旅游基础设施与公共服务提升工作方案》，力争到2017年底，全市旅游公共服务顶层设计体系基本建立，旅游交通服务体系日趋便捷，旅游服务设施不断完善，智慧旅游建设取得新突破，旅游环境得到明显改善，在规模数量、体系要素、服务品质等方面实现全面提升。具体目标如下：

 

　　一是在市级旅发大会承办地（兴隆、滦平片区）基本形成“快进慢游”的旅游交通基础设施网络，建成一条高水平的风景大道；二是积极推进重点景区周边高速公路服务区旅游化改造，建设10家高速公路服务区游客咨询中心，实施统一管理，初步形成线上线下相结合的服务网络；三是新建、改扩建旅游厕所520座，建成旅游集散中心（或游客咨询服务中心）2个以上，建设高标准自驾车房车营地2家，在交通干线设置重点景区交通标识牌22块，新建、改建停车场50个；四是建成“承德旅游大数据中心”和“全市旅游产业运行监测与应急指挥平台”。四是在承德市坝上地区拟建旅游安全公共服务设施四项，预计总投资20950万元。新建旅游安全信息化预警系统，包括新购旅游执法车辆装备、新建旅游安全指挥救援中心、新建警示预警LED屏、新建停车场5处、新建旅游交通标示牌120块、新建旅游厕所125座、增加交通换乘服务新购置630辆观光车等。今年6月23日，在全市旅游工作推进大会上，常市长即指出要建好旅游交通网，重点抓好承平、承克等高速公路建设，加快推进京沈客专建设、承津城际铁路前期工作，增开普宁机场新航线，谋划建设围场、丰宁通用机场。扎实做好区域内公交网络、旅游巴士、人行步道、自行车道等规划建设，加快古北口至偏桥子等10条旅游交通路网建设，年内建设成60公里的旅游慢行通道，有序开通市区直通4A及景区旅游专线巴士，有效提升景区的通达性。

 

　　“城市容貌环境需进一步优化”，针对提案中的建议和要求，根据职责分工市城管局主要开展了如下工作：一是组织开展了承德市“城市旅游环境综合整治“百日攻坚”活动”，对占道经营、店外经营、流动商贩、乱堆乱放等违规行为进行了全面清理整治。活动开展以来，全市累计清理流动商贩7.1万余人次，清理规范占道摊点、店外经营3.5万余处，清理乱堆乱放、乱摆乱占4900余处，清理违规商业宣传活动260余处，清理露天烧烤1140余次，拆除违法建筑722处、12.3万平方米，清走占道停放车辆4900余辆次，规范摩托车、自行车停放1.2万余辆，规范便民市场22个，维修城市道路1.1万余平方米，粉刷府前路大桥护栏和武烈河大桥2775米，有效的改善了我市市容环境。同时形成长效机制，加强日常管理落实到位。二是科技强管，运用科技手段加强城市管理。积极利用数字化城管发现问题，及时解决问题。目前双桥区、双滦区已建成数字化城管平台，高新区数字化平台正结合智慧城市积极筹建。三是紧抓城管体制改革机会，理顺城市管理体制，提升城市管理综合执法水平，目前此项工作正按照《中共中央、国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》（中发〔2015〕37号）和《中共河北省委、河北省人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》（冀发〔2016〕23号）要求稳步推进。

 

　　二、在软件建设上，应进一步提高服务水平。今年是创建文明城市评选攻坚年，我市及早部署、集中攻坚、精准对标，落实六项举措积极推进创建文明城市集中攻坚行动。目前，各项工作正有序稳步推进，确保今年底，我市进入省级文明城市行列，保持全国文明城市提名资格荣誉，并实现位次前移。一是在全市开展城市旅游环境综合整治“百日攻坚”活动。着眼增强市民群众的获得感、幸福感，以整治群众反映强烈的城市环境问题为突破口，开展市容市貌治理、环境卫生治理、交通秩序治理、景区景点治理四个专项行动，确保市容市貌整齐、环境卫生干净、交通秩序规矩、景区景点漂亮。二是加大创城宣传力度，着眼提高市民的参与度，积极营造浓厚的创城氛围。通过报纸、电台、电视台、网络平台和增设投放公益广告以及行业竞赛、志愿服务、结对共建等方式加强宣传。在社区、公共文化场所建立志愿服务站，完善各类标志标识和便民服务制度，形成了浓厚的创建氛围。三是依托和发挥承德市历史传承悠久、文化积淀厚重、生态环境良好的优势，着眼彰显承德特色，以特色创建厚植城市形象。打好创建工作“四张牌”，即“生态牌”“文化牌”“服务牌”“环境牌”，以特色创建品牌凸显城市形象。四是在全市城乡深入开展“积善承德·淳化乡风”主题活动。着眼推动移风易俗，树立文明乡风，引导广大群众转变思想观念，破除陈规陋习，提倡勤俭节约，减轻农民负担，纯洁人际关系，涵养淳化乡风。五是扎实开展文明校园创建活动，以创建文明校园为载体，着眼立德树人，着力在强化德育教育。实施“校风师德提质、道德实践提效、文明素质提高、校园环境提靓、书香校园提速、阵地建设提升、文明品牌打造”等“七大工程”，把文明校园创建融入到课堂教学、团队活动、校园文化等各个环节，营造了创建氛围，提升了校园文化品质。深入开展各项主题活动，有效提升青少年学生的社会实践能力。我委根据职责分工，主要是全市星级饭店、旅行社、景区景点部署开展文明城市创建各项工作。

 

　　借助省市旅发大会筹备契机，重点抓好游客服务中心建设工作。永太兴游客服务中心和丰宁游客服务中心（智慧旅游）已经开工建设，将有效的规划旅游市场秩序。

 

　　旅行社的行业监管一直是我委的工作重点。认真贯彻落实《中华人民共和国旅游法》和《河北省旅游条例》，结合全国文明城市创建工作，采取有力举措，全面提升旅游行业的服务质量。一是规范旅游市场秩序。建立健全旅游综合管理和执法体系，制定下发《承德市2017年旅游市场秩序综合整治实施方案》《关于开展塞罕坝及坝上地区旅游秩序集中整治专项督导检查方案》等文件，深入推进依法治旅，加大对重点区域旅游秩序的整治，加强对合同欺诈、不合理低价游等侵害旅游者权益事件的查处力度，切实保护旅游者合法权益。二是健全旅游投诉体系。按照“小问题不过夜，大问题不过周”的原则积极受理游客投诉。目前，共受理旅游投诉23件，结案率达100%。三是强化旅游安全工作。牢固树立“没有安全就没有旅游”的意识，制定了《全市旅游行业安全生产活动实施方案》，开展安全生产大检查专项行动，共检查旅游企业42家，下达整改通知书4份。

 

　　三、特色建设上，探索拓展突出承德特色。在《承德市旅游业十三五发展规划》和《承德市全域旅游发展规划》中，一直注重生态优先、地域特色鲜明的指导原则。以文化创意为突破口，鼓励对非物质文化遗产以及历史典故进行产业化创意设计，对承德酒店、建筑等进行文化包装，研发具有承德文化特色的服装、鞋帽、以及户外宿营等旅游用品和旅游运动商品系列，出版具有承德特色的书法、美术、图书、音像出版物系列。适应国际、国内旅游发展新趋势，谋划具有承德特色的新业态项目，突出承德市旅游全域化、业态高端化、产业全链条化三大特点，完成从“一季游到四季游、景点游到全域游、观光游到休闲度假游”的转变。打造乡村旅游精品，深化乡村旅游精准扶贫。制定《承德市乡村旅游品质提升实施方案》，对乡村旅游扶贫工作进行整体部署，重点鼓励和引导贫困村、贫困户通过乡村旅游规划编制、旅游基础和公共服务设施建设、特色乡村旅游产品开发、开展乡村旅游创建、加强乡村旅游宣传营销、促进贫困人口从事乡村旅游就业增收等，发挥乡村旅游在脱贫攻坚工程中的作用。进行全面摸底统计，全市建档立卡贫困村中现有旅游村149个，贫困户从事旅游户数为1838户，贫困人口从事旅游人数为6234人。制定分批建设推进计划，2017年-2019年每年拟建设旅游村、规划旅游扶贫项目、拟通过发展旅游带动脱贫户数均列出目标数量。到2020年，旅游扶贫村实现全覆盖。积极争取资金扶持，积极向省旅发委推荐，将拥有旅游发展潜力、市级重点建设的围场县莫里莫村、丰宁县汤河村等10个村申报列入河北省旅游扶贫重点村，将围场县皇家猎苑小镇和隆化县枫水满乡小镇旅游基础设施建设项目申报纳入省旅发委重点项目库。2017年，争取省级旅游发展专项资金835万元用于乡村旅游及扶贫开发，支持贫困村和贫困户开展乡村旅游开发工作。

承德市旅游发展委员会
2017年8月15日