民进承德市委员会委员：

　　您提出的关于“关于培育多元文化主体，推进全域旅游发展的建议”的提案收悉。首先，衷心感谢您对我市是旅游事业的关心与支持，对您这种高度的责任感和参政议政意识，我们深表敬意。按照我委职能权限，现就有关工作答复如下：  

　　您提案中提到“制定规划、多元发展、突出特色、抓住机遇、深入挖掘，创造条件”等内容与我委发展全域旅游工作意见不谋而合。

　　一、科学编制全域旅游发展规划
以建设全域旅游示范区为统领,按照旅规引领、多规合一的要求，科学编制《承德市全域旅游发展规划》，把“十三五”旅游发展总体布局与全域旅游示范区建设结合起来，明确建设全域旅游发展的基本原则、重点任务和具体措施。

　　今年6月12日，国家旅游局印发了《全域旅游示范区创建工作导则》，对全域旅游的创建原则、创建目标、创建任务等进行了详细阐述，为各地全域旅游示范区创建工作进

　　一步提供了遵循。深刻理解，全面把握，推动全域旅游科学创建。我市作为国家级全域旅游示范区创建单位，具备得天独厚的资源优势和区位优势。一是深刻理解、认识到位、不走弯路。推进全域旅游是我国旅游发展新阶段的再定位，是一场具有深远意义的变革。当前，各地发展全域旅游的积极性空前高涨，但是在实际工作中，也存在一些认识误区和工作偏差，我们深刻认识到推进全域旅游并不是到处建景点景区、到处建宾馆酒店，恰恰相反，全域旅游更加关注景点景区、宾馆酒店等建设的系统性和规划布局的合理性。推进全域旅游，并不是到处进行旅游开发。全域旅游是一种积极有效的开发性保护模式，强调的是旅游发展与资源环境承载能力相适应。承德市作为京津冀生态涵养区，我们必须处理好生态保护与旅游开发的关系，通过全面优化旅游资源、基础设施、旅游功能、旅游要素和产业布局，更好地疏解和减轻核心景点景区的承载压力，更好地保护核心资源和生态环境，实现设施、要素、功能在空间上的合理布局和优化配置。推进全域旅游不是所有地区都有条件在近期实行全域旅游，全域旅游要分步推进。推进全域旅游要突出特色，不可简单复制、粗暴克隆，要从实际出发探索各具特色的发展路径，探索针对性举措，百花齐放、丰富多彩是全域旅游的魅力所在。

　　2016年11月，我市被国家旅游局确定为全国第二批国家全域旅游示范区创建单位。我委按照全域布局、全景覆盖的要求，坚持多规合一理念，认真搞好顶层设计，明确工作任务和时序，科学指导创建工作，委托北京大衍致用旅游规划设计院编制《承德市全域旅游发展规划》。该规划是以市级规划为总纲、县区规划为框架、旅游景点景区和旅游乡村规划为基础的“市县乡村全覆盖旅游产业发展规划”把“十三五”旅游发展规划与全域旅游示范区建设结合起来，《承德市全域旅游发展规划》分研判篇、规划篇、建设篇和实施篇四大部分，共十四章，明确了基本原则、重点任务和具体措施。该规划全面贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，算清“绿水青山就是金山银山”的经济账，坚决守住生态底线，充分发挥我市生态资源优势，全面实施“一心、两带、五大板块、六个旅游度假区”发展战略，抓精品、强龙头、创品牌、带全域，强力推动我市“一季游向四季游、观光游向休闲游、景区景点游向全域旅游转变”，加快实现文化旅游产业从山庄时代到全域旅游时代的新跨越，使全域旅游示范区创建工作成为工作的总抓手、新动力。

　　二、多元发展，融合发展，实施旅游+

　　充分发挥“旅游+”功能，推动“一产、二产、三产”融合，发挥旅游业在扶贫攻坚中的综合带动作用，坚持发展旅游与特色小镇、美丽乡村、山区综合开发、现代农业统筹兼顾，打造全行业、全时段、全地域、全民共享的旅游新模式。促进旅游与一、二、三产业融合发展，实现全要素、全产业发展旅游的新路径。旅游+扶贫：落实《关于创新乡村旅游扶贫机制的实施意见》，促进乡村旅游与扶贫攻坚、美丽乡村建设、山区综合开发、历史文化名镇名村建设相融合，力争通过3年时间，打造涵盖100个乡村旅游示范村、1000家以上星级乡村旅游示范户，10000家乡村旅游经营户的10个旅游扶贫片区和15个特色小镇，增加农民就业30万人以上。开展乡村旅游创客行动，借助乡村旅游电商村建设，推进乡村旅游O2O经营模式。完善乡村旅游基础设施，实现全市特色旅游村道路通畅、交通便利、水电充足、院落整洁、厕所洁净。强化乡村旅游精准扶贫，积极推广“首旅寒舍”“乡下咱家”“草莓公社”“柳塘人家”“唐乡”等乡村旅游产业扶贫模式，把景区景点和乡村旅游资源串成线、集成团、连成片，点、线、面综合推进，形成优势互补、区域联动、错位发展的全域旅游扶贫新格局。旅游+农业：利用农业产业资源，用好燕山-太行山扶贫攻坚、精准脱贫等政策和力量，大力发展生态休闲农业，抓好国家和省级旅游强县、休闲农业与乡村旅游示范点、美丽乡村、旅游型乡村、星级农家（户）建设，推进旅游精准扶贫，带动更多农民依托乡村旅游实现脱贫致富。旅游+林业：利用森林旅游资源，大力发展森林度假旅游，加强对现有林地景观改造工作，提高以游憩休闲为主的森林比重，扩大对公众开放的森林空间，培育城市人群休闲度假旅游区。旅游+水务：立足水源涵养功能区的城市定位，依托丰富的水利资源，建设“水景观、水生态、水文化”旅游项目，对武烈河、滦河等进行专项治理，开发水上休闲运动基地、水利遗址和水利工程体验旅游等旅游产品。充分利用水资源打造水环境、水产业，修复和治理滦河、武烈河、潮河等流域自然生态景观河道，围绕全域旅游、休闲旅游，积极引导社会资本开发水景观，实施蓄水、水源、河道综合治理工程。旅游+工业：依托知名工业企业，丰富工业旅游文化内涵和产品内容，积极发展工业旅游（区）示范点，利用工厂旧址、旧厂房更新改造成创意空间和休闲旅游中心。旅游+新型城镇化：推动旅游与城乡建设融合发展，提高县域城镇发展水平。充分利用我市丰富的生态、旅游资源，加快小城镇基础设施建设，提高旅游服务水平，推动部分小城镇向旅游服务型特色小镇转型，形成“一镇一品”“一村一景”的个性化发展格局，促进城乡一体化发展。旅游+文化：开发多样化、综合性文化旅游休闲产品，加快建设一批休闲文化街区、特色民俗村镇、红色文化旅游区。支持开发康体、养生、运动、娱乐、体验等多样化、综合性文化旅游休闲产品。立足承德是多民族共融地的市情，举办满族颁金节、蒙古赛马大会等民族节庆活动。旅游+健康养生：依托我市生态优势、养生品牌和特色资源，加快休闲养生与养老健康产业发展，依托我市百万亩中药材花海，打造皇家医疗保健养生基地。旅游+体育：发挥我市地域广阔、地貌特征多样特点，建设一批健身步道、自行车绿道等慢行交通系统，大力发展健身跑、健步走、自行车、水上运动、登山攀岩、射击射箭、马术、网球、游泳、航空、极限运动、电子竞技、智力运动等具有时尚和消费引领的项目，持续举办承德国际马拉松、滦平长城徒步大会、丰宁马背嘉年华、大滩-御道口山地自行车赛等赛事活动。

　　三、多举措抓好国家全域旅游示范区创建工作

　　自从我市被国家旅游局列为第二批国家全域旅游示范区创建单位后，承德市委、市政府高度重视、统筹安排、对标学习、加快推进，把创建承德全域旅游示范区作为推进旅游产业发展的主要抓手，形成了顶层推动、部门协同、市县联动、全民共创的良好局面。一是市委、市政府高度重视，第一时间宣传发动，作出工作安排。去年11月16日,承德市委、市政府组织召开全市旅游工作推进大会。时隔7个月，我市再次召开全市旅游工作推进大会，就是为了进一步统一思想，引导全市上下以全域旅游为方向，以旅发大会为抓手，合力开启承德旅游转型升级新局面。会议突出全域旅游和旅发大会两大主题。市长常丽虹主持会议，市委书记周仲明做主题讲话。会议以电视电话会议形式举行，一直开到乡镇、村。市委书记周仲明对全域旅游示范区创建工作作了部署，明确提出以打造国际旅游城市为目标，以创建国家全域旅游示范市为抓手，全面实施“一心、两带、五大板块、六个旅游度假区”发展战略，抓精品、强龙头、创品牌、带全域，强力推动“一季游向四季游、观光游向休闲游、景区景点游向全域旅游转变”，加快实现文化旅游产业从山庄时代到全域旅游时代的新跨越，使全域旅游示范区创建工作成为工作的总抓手、新动力。二是开展顶层设计，列入政府年度工作安排。今年4月7日，在在承德市第十四届人民代表大会第一次会议上，常丽虹市长在政府工作报告提出的“今后五年发展目标和主要任务”中指出，“以建设国家全域旅游示范区为总抓手，努力实现产业全域联动、景区全域优化、服务全域配套目标，加快一季游向四季游、观光游向休闲游、景区景点游向全域旅游，实现从山庄外庙时代向全域旅游时代的新跨越”，明确了目标任务，把全域旅游示范区创建工作纳入政府工作任务责任目标分解和督导考核。三是明确职责，组建了高格次的创建工作领导机构。成立了创建国家全域旅游示范区指挥部，由市委书记任政委，市长任总指挥，市委副书记，市委常委、组织部部长和分管副市长任副总指挥，相关部门主要负责人为成员的领导小组，指挥部办公室设在市旅发委。明确了创建工作由市政府负主体责任，不断加强对创建工作的统筹协调和督促指导。明确各县区政府是创建工作的主体，对照创建和验收标准，举全县之力，集全民之智，强力推动创建工作。明确各任务牵头部门要按照各自分工抓好工作落实。同时，要求各县区也要设立相应的工作机构，加强对创建工作的组织领导。四是市长亲自督导。为加快推进我市全域旅游示范区创建，我市确定将“创建国家全域旅游示范区”工作作为年度政府市长亲自抓的三个督察项目之一，对照我市全域创建确定的工作任务，突出重点难点，压实工作责任，采取集中督查和平时督查相结合的方式，推进工作进度，确保如期达标。五是制定了全市创建国家全域旅游示范区实施方案。为把创建工作落到实处，承德市政府研究制定了《承德市创建国家全域旅游示范区实施方案》和任务分解，进一步明确创建国家全域旅游示范区目的意义、指导思想和基本原则，创建目标及主要任务等。改革创新体制机制、培育旅游新业态、实施“旅游+”、建设更加满意的旅游目的地等8个方面的任务。同步制定了《承德市创建国家全域旅游示范区工作任务分解表》，分解任务42项，涉及相关部门及县区40多个。确定创建工作分四个阶段扎实推进，到2019年申请验收。六是建立好全域旅游创建台账和信息报送制度。注重创建台账建设，做好各类别的资料积累和整理。实施创建工作月报送制度，对照《全域旅游示范区创建的验收标准》，下发了《关于建立全域旅游示范区创建工作情况报送制度的通知》，明确报送全域旅游创建19类工作进展情况，要求涉及全域旅游示范区创建的主要责任单位明确责任和人员，动态掌握创建工作进展情况。

　　四、关于筹建故宫第二博物院建议

　　关于筹建故宫第二博物院的建议，市文物局对此进行了答复。北京故宫博物院是在我国领先的一流博物院，与其建立密切的合作关系，对于促进我局文物工作、对于我市文物事业发展都具有重要的现实意义。多年来，我局凭借北京故宫博物院与承德避暑山庄博物馆地缘相接、文化一脉的优势，把加强相互的业务交流与合作作为重点工作来抓，与北京故宫博物院开展了文物陈展、文博业务学习等多方面的交流合作，取得了较好成效。近几年，我们积极与北京故宫博物院联络，并及时向市政府汇报，从政府和文博单位等多个层面，尝试推进北京故宫博物院承德分院工作。

　　从目前看，关于北京故宫博物院承德分院的工作难度较大，需要北京故宫博物院明确的支持态度。据悉，北京故宫博物院已开始在北京海淀区筹建规模较大的新院区，不但能有效缓解故宫不断增长的游人数量，而且可使故宫更多的馆藏文物与观众见面。因此，一方面，我局将加强与北京故宫博物院的联系，努力争取推进此项工作；另一方面，不拘泥于博物院分院的一种合作方式，寻求多渠道的实质性合作项目；2017年，经过多次磋商，双方已达成人才培养、学术交流、展览合作及文物科技保护等方面的具体合作意向。

　　五、突出环境支撑，全面提升全域旅游发展环境

　　（一）今年6月份，我市以市委、市政府名义出台了《承德市创建国家全域旅游示范区实施方案》（承字[2017]9号），方案中明确了任务分解表，市编办和各县区政府作为责任主体，市法院、市公安局和市市场监管局配合，要求在2018年9月份前组建旅游警察、旅游监管、旅游巡回法庭等在内的“1+3+N”市场综合监管模式，设立承德市旅游执法支队。围场、丰宁、滦平、兴隆、御道口牧场管理区要先行先试。

　　（二）突出“游客导向”和“问题导向”，下大力补齐硬环境和软环境短板，加快旅游交通网、旅游服务网和智慧旅游网“三网”建设。在硬件建设上，一是狠抓交通路网建设，加速构建“一环八射”高速公路网和“一环九射”铁路网。二是狠抓宾馆酒店等服务设施建设，引进悦榕庄等品牌酒店和国际知名度假酒店，提高对高端客源的吸引力。三是狠抓“厕所革命、洗浴进屋”，用一年时间，城市厕所、景区厕所和乡村旅游厕所“全部达到国家标准”；实现“床上用品统一清洗”，真正让游客住得干净、吃得放心、玩得开心。目前，我市正在开展旅游景区景点环境“百日攻坚”行动，对“景区旅游环境、城镇旅游环境、乡村旅游环境、旅游道路沿线环境”开展100天的专项整治行动，把一个干净、整洁的美丽承德展示给游客。在软件建设上，一是加快打造“智慧旅游”，充分运用新媒体、新网络和新一代IT技术，建设“智慧景区”，推动“智慧旅游”。目前，依托承德市云平台，我市正在按照“一张网、一个中心、四个平台、四套体系”开发建设承德智慧旅游大数据中心，该中心年内投入使用，力争成为国内一流的旅游大数据平台。二是全面加强“市场监管”，坚决打击漫天要价、强买强卖等不法行为，突出抓好从业人员培养，建设高水平的旅游人才培训实习基地，提升旅行社、宾馆、饭店、商场、出租车等服务人员的素质能力。三是强力推动“标准化建设”，用足用好我市列入“全国旅游标准化示范市”的机遇，以旅游服务的“标准化”，带动“线路统一包装、数据统一联网、产品统一打造”，深度融入京津冀旅游“一体化”。

　　（三）拓宽宣传营销，树立旅游品牌。一是大力开展节庆活动。上半年，以2017承德赏花季为主线，先后举办了第五届金山岭长城杏花节、第五届金山岭长城国际马拉松、第四届“赏海棠花·快乐乡村游”活动、“紫塞风华”摄影创作赛、“城市之韵”合唱表演赛、“舞动承德”舞蹈表演赛、“山庄论剑”武术表演赛、“大山里的幽香”栗花节、“2017百万游客游木兰”首发式等系列活动10余次，实现了每月有活动、四季有热点的目标。二是着力对接重点市场。在天津举办“承德来啦”绿色产品天津行—承德旅游产业对接会，对我市整体资源情况、精品线路和产品及重点项目进行了推介，深化津承合作，开启了津承协同发展的新局面。争取到“乐享河北”号旅游飞机首飞承德，举办盛大接机活动，扩大承德航空旅游影响力。三是加大城市形象宣传力度。在中央电视台一套、新闻频道《朝闻天下》、《北京周刊》、河北电台、人民日报、人民网、旅游休闲、消费日报、土豆网、网易网、搜狐网、北京旅游网等媒介宣传承德旅游。扩大承德旅游宣传途径，微信公众平台、新浪微博、腾讯微博、今日头条、一点资讯、腾讯企鹅号等自媒体平台1-5月阅读量累计达到200多万，平均每周访问量均在10万次左右。在承德手机台开通旅游板块，增加了即时性。四是推动旅游产品开发。以市旅游协会旅游商品分会为依托，积极宣传推广承德旅游纪念品，组织6家旅游商品企业12件旅游商品，2个旅游设计参加天津旅游商品大赛，组织围场县2家旅游商品企业参加第九届中国国际旅游商品博览会，取得丰厚成果。

　　下步工作中，我市将对照《全域旅游示范区创建验收标准》及河北省《全域旅游示范区创建工作指南》，结合承德市旅游发展的实际扎实开展工作，稳步推进全市旅游示范区创建工作，加快推进我市全域创建步伐。希望您继续关注我市旅游发展，为加快承德全域旅游建设多提宝贵意见。谢谢！

承德市旅游发展委员会
2017年8月15日